配額制以《可再生能源法》為依據(jù)，向各省級行政區(qū)下達(dá)年度可再生能源占電力消費量比重指標(biāo)(分為總量配額和非水電配額)。各類售電公司、參與電力直接交易的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)等被要求共同完成可再生能源電力消納任務(wù)，具有一定約束力。本次《辦法》明確，可再生能源電力配額義務(wù)主體包括六種類型：一為國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)所屬省級電力公司;二為各省級及以下地方人民政府所屬地方電網(wǎng)企業(yè);三為擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司;四為獨立售電公司;五為參與電力直接交易的電力用戶;六為擁有自備電廠的企業(yè)，針對各類主體采用不同的配額指標(biāo)。

《辦法》規(guī)定，配額完成情況以核算綠證的方式進(jìn)行考核，義務(wù)主體通過按照保障性收購要求購買電力(含綠證)取得足額綠證。綠證可在配額主體之間，發(fā)電企業(yè)與義務(wù)主體之間進(jìn)行交易，價格由市場決定。

發(fā)電企業(yè)可通過綠證交易獲得市場增量收益，部分替代補(bǔ)貼。這可緩解國家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金壓力，且為發(fā)電企業(yè)提供了回籠資金的方式。

按照《辦法》，未達(dá)標(biāo)的省級行政區(qū)，能源主管部門將暫停下達(dá)或減少該地區(qū)化石能源發(fā)電項目建設(shè)規(guī)模，并不在該區(qū)域開展新的由能源主管部門組織的試點示范工作。對超額完成配額指跟標(biāo)的省份，則增加年度可再生能源電力建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。針對未達(dá)標(biāo)的配額義務(wù)主體，《辦法》稱，將委托省級電網(wǎng)向其代收配額補(bǔ)償金;對拒不履行配額義務(wù)的擁有自備電廠的企業(yè)，將限制其后續(xù)電力項目投資經(jīng)營行為。

申萬宏源研報指出，本次《辦法》明確的責(zé)任劃分及相應(yīng)懲罰機(jī)制有利于全面激發(fā)各主體積極性，配額制政策有望加速落地。

相較于今年3月發(fā)布的版征求意見稿，此次《辦法》進(jìn)一步提高了非水電配額指標(biāo)。經(jīng)東方證券初步測算，2018年非水電配額從8.1%提升至8.5%，2020年非水電配額從10.1%提升至10.7%。以2017年非水可再生電力為基數(shù)，2018年和2020年可再生電力需增加750億千瓦時和3000億千瓦時，風(fēng)電、光伏發(fā)電量較2017年分別需增加15%和60%以上，未來兩年新能源裝機(jī)仍有較大增長空間。